（文/不雅察者网 郭光昊）开云体育(中国)官方网站

“要像纽约和华盛顿那样，开启‘经济齐门首尔’与‘行政齐门世宗’的‘经济、行政双齐门’期间。”

9月18日，韩国总统李在明辞世宗高出自治市如斯宣告。韩国握续二十余年的“迁齐”计划，正在迎来一次紧要升沉。

不到一个月后，韩国政府于13日便公布了迄今规模最大的第二轮中央行政机关迁址决策。

其中最引东说念主贯注的，是韩国政府决定推翻一项20多年前“迁齐”计划制定之初就详情的安排：将2005年高出获准留在首尔的酬酢部、调理部、国防部等中枢部门，也列入迁址名单。

严格来说，这并违警定趣味上的迁齐，而是“第二轮中央行政机关搬迁”。不外，鉴于其最终计划仍是将世宗成立为国度行政中心，韩国政界和媒体历久将这一系列政策统称为“行政齐门成立”，是以不妨简称为“迁齐”。

历经多届政府的鼓吹、颐养乃至横暴争论，如今，韩国政府还是决定原则上将中央部委沿途集结到世宗。但这项齐人攫金的计划能否委果落地，高出是酬酢、国防机关搬迁后若何保管国度安全和酬酢行为的闲居运作，仍存在诸多疑问。

从9月酝酿到10月拍板，酬酢、国防部门无意列入名单

9月3日，韩国政府公布了“第二轮中央行政机关迁址鼓吹场所”，建议进一步强化以世宗为中心的国度行政运行体系，将仍留在齐门圈的中央行政机关逐渐迁往世宗，以减少政府部门分处首尔和世宗两地形成的行政资本。

那时，政府已明确建议将法务部、性别对等家庭部等此前未迁址的部门纳入第二轮搬迁，并计划对酬酢部、调理部等部门的行止张开研究。但触及国防部等国度安全机关的安排尚未详情。

韩国行政安沿途10月13日慎重公布了新决策。在记者会上，行安部先容，自9月3日公布初步想法以来，政府对齐门圈142个行政机关张开审查，与关联部门进行协商，并先后四轮征求众人主张，详尽接头各机构的职能、性质及办公条件，最终决定原则上将整个中央部委迁往世宗，仅排除部分径直面向公众提供服务、或与所在地区存在密切业务磋议的所属机构。

阐发最终决策，搬迁共将触及44个机关，按公事员坚定编制谋略共9929个职位。需要指出，这一东说念主数并非走访得出的骨子搬迁东说念主数，而是各机关对应的公事员编制规模；随同迁居的家属，以及部分机关可能聘任的非公事职使命主说念主员，并未被调理计入这一数字。

具体搬迁分为两个阶段。

第一阶段在2027年实施，触及27个机关、2995名公事员。这些机构不需要成立专用办公楼，将当先欺诈世宗市内租出的办公场合开展使命。

其中，播送媒体通讯委员会、个东说念主信息保护委员会、原子能安全委员会、国度东说念主权委员会、国度栽种委员会和在外同族厅等6个机关计划于来岁上半年率先搬迁。公事员编制系数1101东说念主。

下半年，金融委员会及部分中央部委所属机构、商讨委员会等19个机关将持续迁址。

至于法务部和性别对等家庭部，两部门蓝本也被安排争取在2027年迁址，但由于现行法律明确将其列为不得迁往世宗的机关，政府决定视修法进程详情具体搬迁期间。公事员编制系数1107东说念主。

第二阶段则触及17个机关、6934名公事员。由于关联机构承担酬酢、安全、走访、守密或监控等独特任务，需要成立独处办公楼以及配套设施，瞻望从2027年启动鼓吹成立，争取2031年前后分批搬迁。

其中包括监察院、考查厅、公诉厅、紧要违警走访厅和高档公职东说念主员违警走访处等监察及刑事法律解说机关，触及4171个公事员职位。另有国立酬酢院、国防宣传院、国地盘理信息院等9个所属机关，系数657个职位。

最受注意的三个部门，则是酬酢部、调理部和国防部，系数2106个公事员职位。

加上法务部和性别对等家庭部，这次总共有五个蓝本被法律明文排除在迁址对象以外的中央部委，将被纳入第二轮搬迁。

韩国政府瞻望，2027年使用租出办公楼及支撑公事员搬迁安置等圭表需要约897亿韩元，成立新办公楼需要约3.1万亿韩元，两项系数约3.2万亿韩元。其中，政府计划于2027年安排约286亿韩元的基本联想费，启动新办公楼成立步地。

政府还计划为迁址公事员提供搬家费、初期安置费，并研究对因住房、子女学期等原因无法立即迁居的公事员提供临时交通支撑。现存首尔、果川政府办公楼则可能转交辖区内的高出地方行政机关，或供当今租用民间建筑的政府机关使用。

不外，并非整个国度机关齐将迁出齐门圈。

当先，总统布告室、国度安保室、总统警卫处等径直服务于总统的机关暂未列入这次名单，政府默示，将阐发总统世宗办公设施改日全面启用的期间另行研究。

其次，最高法院、宪法法院、中央选举不停委员会等宪法机关相通不属于这轮行政机关迁址的径直对象，其改日行止需要另行协商。

此外，政府决定保留一部分承担群众服务的下属机构，包括国立果川科学馆、中央电波不停所、国立国乐院、国立中央藏书楼、考查病院及国立古宫博物馆等。这些机构或径直向住户提供群众服务，或承担具有地域属性的业务，搬迁并不相宜骨子需求。

韩国政府强调，这次改变的计划不是把整个政府机构不分性质料集结到消失座城市，而是将国度层面的政策制定和行政和谐职能集结到世宗。

而这次最具记号趣味的改变，是酬酢、国防部门不再享有例外地位。

关于这一具有颠覆性的决定，不少韩媒也未预念念到，在9月的报说念中广宽将酬酢、调理和国防部门是否迁址视为尚待决定的问题。

据《朝鲜日报》14日报说念，上届总统选举期间，现执政党固然曾建议推动中央行政机关沿途迁往世宗，但同期强调，必须获得充分的国民愉快和社会共鸣。李在明政贵寓台后，重心宣传成立总统世宗办公设施，也莫得明确布告酬酢、国防部门必须搬迁。

关于这一变化，别称政府关联东说念主士向《朝鲜日报》解说，政府的国政课题蓝本包括搬迁总统办公设施、追加搬迁齐门圈中央行政机关，而在具体审查经过中，决定将整个中央部门迁往世宗。

这标明，酬酢、国防部门迁址是政府现实中央机关合座集结政策的驱逐，而非单纯由这些部门主动建议的办公场合颐养。

但这项决定并不虞味着迁址还是具备沿途法律条件。

阐发现行《行政中心复合城市成立高出法》第16条，酬酢部、调理部、国防部、法务部和性别对等家庭部仍被列为迁址例外机关。韩国政府需要推动国会改变关联条件，将这五个部门从排革职单中删除，再现实关联机关协商、公众听证和慎重迁址计划变更公告等步地。

共同民主党议员卜箕旺等21东说念主，已于本月2日建议《高出法》修正案，韩国政府计划在本年下半年的国会例行会期内推动修法。

从卢武铉到李在明，二十多年“迁齐”之路

韩国“迁齐”亦然一个延续二十多年的周折经过。

韩国政府将部分国度行政职能迁出首尔的构念念，不错记忆到更早时期。早在1977年，韩国国会便通过《临时行政齐门成立高出圭表法》，但并未最终已矣迁齐。

这一问题委果进入当代韩国政治议程，则是在2002年总统选举期间。

过去9月，时任总统候选东说念主卢武铉建议，在忠清地区成立新的行政齐门，将总统办公设施及中央行政机关迁出首尔，以缓解齐门圈东说念主口、产业和行政资源过度集结的问题，同期推动国度平衡发展。

卢武铉当选后，慎重启动新行政齐门成立。2004年1月，韩国颁布《新行政齐门成立高出圭表法》，同庚7月详情将18部、4处、3厅等中央行政机关及所属机构纳入新齐门迁址计划，8月选用忠清南说念燕岐郡、公州市一带手脚竖速即点。

然则，这项计划很快遭到紧要法律波折。

2004年10月21日，韩国宪法法院裁定《新行政齐门成立高出圭表法》违宪。

法院多数主张以为，首尔手脚韩国齐门，虽未在成文宪法中径直写明，却属于韩国宪法圭表所承认的惯习宪法事项。政府弗成未经修宪步地，仅通过泛泛法律改变国度齐门所在地。

这一裁决骨子上中止了卢武铉政府原先策划的合座迁齐工程。

为了持续鼓吹区域平衡发展，韩国政府不得不修改决策，将成立新齐门改为成立“行政中心复合城市”，把迁徙范围适度在部分中央行政机关，而保留国度中枢政治和安全职能在首尔。

2005年3月2日，韩国国剖释过《行政中心复合城市成立高出法》，配置了这一折中决策。

阐发过去的轨制联想，总统、国会以及酬酢、国防、调理、法务等要津部门持续留在首尔，经济、社会偏激他行政不停部门则逐渐迁往新行政城市。

这并非单纯出于办公便利的安排，而是2004年违宪裁决后，韩国朝野围绕新行政城市性质和国度权力机关散播达成的政治和解。

同庚11月24日，宪法法院又对新行政城市成立高出法的宪法报告作出驳回处理，使经过修改的行政城市成立决策得以持续鼓吹。

然则，争议并未随之末端。

2007年，世宗行政城市成立工程慎重开工。2008年李明博政贵寓台，围绕是否应将中央行政机关迁往世宗，韩国政坛再次发生横暴争论。

李明博政府以为，将行政机关分散在首尔和世宗两地可能裁汰行政效用，因此建议修改原定计划，将世宗主要成立为集科研、栽种和产业于一体的城市，而不是行政机关集结办公的行政城市。

2010年1月，政府慎重公布修改决策，试图取消大规模中央行政机关搬迁，并引入企业、大学及研究设施。

但这一决策遭到包括部分执政党东说念主士在内的反对。时任大国度党关键政治东说念主物朴槿惠坚握关注原有决策，建议应当在原定行政城市成立计划基础上加多新的发展内容，而非取消迁址。

同庚6月29日，韩国国会全体会议否决李明博政府的修改决策，原定行政机关迁址计划得以延续。

2012年7月1日，世宗高出自治市慎重成立，中央行政机关陆续启动迁入。而后，企划财政部、栽种部、农林畜产食物部、产业互市资源部、保健福祉部、环境部、国土交通部等中央部委接踵辞世宗办公。

除各部委本部以外，国务颐养室、国务总理布告室、国度税务厅、法制处、国民权力委员会等机关，以及税务审判院、中央作事委员会、买卖委员会、邮政治业本部等所属机构，也接踵迁往世宗。

搬迁并非在消失年完成。2012年至2014年是早期集结迁址阶段，之后伴有时构颐养持续加多迁入机关。行政安沿途、科学技巧信息通讯部以及中小风险企业部等，也在而后陆续迁往世宗。

阐发韩国行政安沿途2026年10月13日公布的统计，为止本轮搬迁计划出台前，还是有43个中央行政机关及所属机构完成世宗迁址，按各机关搬迁时的公事员坚定编制谋略，触及14731个职位。

即便如斯，韩国政府行政体系依然历久保管首尔和世宗两地分置的边幅。

不少中央部委固然还是慎重迁往世宗，部长、次官却仍需通常复返首尔，参加国务会议、国会质询偏激他政务行为。2019年，韩国行政安沿途以致决定排除驻世宗部委部长、次官在首尔的专用办公室，但愿减少部长在首尔使命期间跨越世宗的时势。

但由于总统办公机构、国会以及关键政治行为仍集结于首尔，两地往复的问题恒久难以从根底上摈斥。

连年来，韩国又先后推动总统世宗办公设施和国会世宗议事堂成立，但愿改变这一局面。当今政府公布的计划，是于2029年建成总统世宗办公设施，并于2033年建成国会世宗议事堂。

李在明本年9月18日建议“经济齐门首尔、行政齐门世宗”的构念念，恰是在上述二十多年政策争论和行政机关分散办公的配景下作出的。

要是这挨次二轮迁址计划依期实施，韩国中央行政机关的主要办公职能将进一步集结于世宗。把原先故意保留在首尔的酬酢、安沿途门也纳入搬迁，意味着2005年配置的首尔与世宗行政职能单干原则，发生了紧要颐养。

酬酢部、国防部搬迁为何引起争议？

尽管韩国政府强调，这次搬迁有助于摈斥首尔、世宗两地分散办公带来的行政效用问题，但酬酢、国防及调理部门的独特性质，使得新决策面对的清贫远不啻办公楼成立和公事员安置。

10月14日，《朝鲜日报》以“异邦使馆齐在首尔，却要修法把酬酢安沿途门也迁往世宗”为题，对这一决定建议质疑。报说念称，部分前政府官员和执政党东说念主士担忧，酬酢安沿途门搬迁可能影响国度安全和酬酢使命的闲居开展。

最径直的问题来自酬酢部。

当今，韩国境内110多个异邦大使馆及代表机构位于首尔。驻韩酬酢使团历久围绕首尔的酬酢部、总统办公机构偏激他国度机关开展使命，形成了相对踏实的酬酢行为网罗。

要是酬酢部迁往世宗，而异邦大使馆仍留在首尔，那么酬酢部官员与列国驻韩使节之间的日常会晤、关键筹画、礼宾行为和其他面对面酬酢使命，齐可能需要往复两地。

韩国政府正在研究于世宗成立酬酢使团园区，为异邦驻韩使馆迁址提供条件，但当今尚无齐备落实决策。

韩联社10月13日指出，即使韩外洋交部慎重迁往世宗，也无法保证列国驻韩使馆势必随之搬迁。异邦政府需要自行决定是否迁址，并措置地盘、建筑、设施和经费等问题，即使快活迁往世宗，关联工程也可能需要较历久间。

韩外洋交部对此气派严慎，仅默示待迁址计划进一步具体化后，将与驻韩异邦使团进行相通。

比较之下，国防部搬迁的问题可能更为复杂。

韩国国防部当今位于首尔龙山，而与其密切配合的聚拢咨询本部相通设在首尔。两者固然职责不同，却需要保握密切磋议：国防部主要负责国防政策、军政及行政不停，聚拢咨询本部则承担聚拢作战团结与军事步履关联职能。

韩联社高出指出，聚拢咨询本部并未列入本轮世宗迁址名单。

这意味着，要是国防部依计划迁往世宗，而聚拢咨询本部持续留在首尔，韩国国防政策机关与队列作战团结体系之间将出现地舆差别。

关于泛泛行政治务而言，两地差别可能主要加多会议和和谐资本；但对国防安沿途门来说，还触及关键情况下的军事团结和谐、守密通讯和危急应答能力。

此外，国防辖下属一些直属队列和机构也设在齐门圈，包括国军团结通讯司令部、网罗作战司令部以及国防防谍本部等。国防部本部迁往世宗后，这些单元究竟留在原地，如故将部分与国防部密切磋议的职能一并迁走，当今仍有待详情。

调理部也面对访佛问题。负责南北会谈等事务的机构历久在齐门圈开展使命，而南北关系具有昭着的地舆和安全特色。韩联社指出，要是关联机构也转往距离朝韩战斗地区更远的世宗，可能激发骨子使命效用方面的争论。

另一个要津问题，是韩国最高层酬酢安全决策机制若何保管运转。

韩国国度安全保险会议（NSC）由总统体系内的国度安保室与酬酢、安沿途门负责东说念主参与运作。当出现紧要酬酢、军事或朝鲜半岛安全事件时，关联部长和使命主说念主员必须飞速相通并参与决策。

然则，在刻下哨案下，酬酢部、调理部和国防部将迁往世宗，径直服务于总统的国度安保室等机构是否全面迁址，却尚未详情。

要是总统主要在首尔办公，而酬酢、安沿途长偏激使命团队辞世宗，将可能使关键会议和跨部门和谐面对新的地舆适度。

韩国政府以为，跟着总统世宗办公设施参预使用，这类问题有望得到一定缓解。但改日总统是否全面移驻世宗、关联安全机关若何颐养办公地点及运作机制，当今还莫得最终详情。

韩国《首尔新闻》10月13日报说念还征引庆北大学行政学提醒河惠秀的主张指出，要鼓吹总统办公机构和国会迁址，当先需要妥善措置惯习宪法框架下的违宪争议。要是中央机关迁往世宗，而总统机构仍留在首尔，行政效用以致可能进一步下落。

此外，本轮搬迁还将面对大齐财政开销和政策驱逐考证问题。

韩国政府瞻望仅第二轮迁址所需办公楼成立及租出办公设施关联开支便达到约3.2万亿韩元。这一估算尚可能跟着选址、工程联想及成立规模颐养而变化，且不代表沿途配套交通、住房偏激他社会资本。

关于此前已实施的中央机关迁址究竟在多大程度上缓解齐门圈东说念主口和产业集结，韩国政府当今也尚未公布大约齐备量化其驱逐的论断。

行政中心复合城市成立厅指出，世宗市合座成立工程当今仅完成约60%，现阶段还难以对经济和区域平衡发展驱逐作出全面评价。

不外，支撑搬迁的政府方面以为，韩国东说念主口和经济行为握续向齐门圈集结，正证明原有行政职能分散改变尚未完成，弗成因为初期驱逐有限便住手鼓吹。

尹昊重10月13日默示，这次搬迁是为了艰涩齐门圈单极集结边幅、普及国土欺诈效用，进而推动韩国可握续发展的一项关键国度策略。

天然，更关键的一个问题是，这一新决策会不会跟着总统换东说念主而东说念主一火政息。

在13日的记者会上，韩媒记者径直提问：李在明总统的任期将在2030年6月末端。即使发生政权更替，这项政策也能得到踏实鼓吹吗？

而韩国政府的回应则很值得玩味，唯有简便的一句：新建办公楼瞻望将在总统任期末端之前开工成立。

即便决策能鼓吹到终末开云体育(中国)官方网站，酬酢部、国防部等单元骨子辞世宗办公也要比及李在明的继任者。距离委果形成踏实、齐备的双中心国度运行体系，仍有相配长的一段路要走。